¿Cómo se considera una instalación fotovoltaica sobre invernadero?. ¿Es Tipo I o Tipo II?

CNEInforme sobre la consulta planteada por una Comunidad Autónoma sobre la procedencia de incluir instalaciones fotovoltaicas ubicadas en techos de invernaderos dentro del tipo I que prevé el artículo 3 del Real Decreto 1578/2008 (aprobado por el Consejo de Administración de 8 de octubre de 2009)

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1 OBJETO

El objeto del presente documento es responder a la consulta planteada por UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA sobre la procedencia de incluir instalaciones fotovoltaicas ubicadas en techos de invernaderos dentro del “Tipo I” que prevé el artículo 3 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, de retribución de la actividad de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica.

2 ANTECEDENTES

Con fecha [……..] de 2009 tuvo entrada en esta Comisión escrito de la Dirección General de […………….] de UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA.

En el citado escrito se menciona que se ha recibido consulta relativa a la posibilidad de compatibilizar el aprovechamiento agronómico de invernaderos con la instalación en los mismos de placas solares fotovoltaicas, de forma que la instalación generadora fuese considerada de conformidad con el artículo 3 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre. Asimismo se informa de que las referidas instalaciones disponen de “Declaración de Interés” emitida por la Delegación Provincial de [……..] de LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.

El mencionado Centro Directivo considera que la instalación de placas fotovoltaicas, en los términos que se propone su montaje y funcionamiento está ajustada a la norma, toda vez que esta posibilidad queda recogida de forma explícita en el artículo 3 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre.

El escrito continúa indicando que se hace necesario contrastar ante la  comisión Nacional de Energía, la validez de la interpretación expuesta, con objeto de poder dictar las resoluciones que en la materia le correspondan a esta Dirección General en el ejercicio de sus competencias.

Asimismo, se adjunta copia de la documentación técnica aportada por los interesados sobre las características constructivas de las citadas instalaciones agrarias.

El escrito finaliza solicitando que, de conformidad con las funciones que se le asigna a la Comisión Nacional de Energía, en el punto Tercero de la Disposición adicional undécima de la Ley 34/1998, de 7 de octubre del Sector de Hidrocarburos, se emita dictamen sobre este asunto.

3 NORMATIVA APLICABLE

• Real Decreto 661/2007 de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.

• Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, de retribución de la actividad de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica.

4 CONSIDERACIONES

4.1 Sobre la competencia para determinar la categoría, grupo y subgrupo de las instalaciones de régimen especial

Según la redacción del artículo 4.1 del Real Decreto 661/2007 de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial:

“La autorización administrativa para la construcción, explotación, modificación sustancial, transmisión y cierre de las instalaciones de producción en régimen especial y el reconocimiento de la condición de instalación de producción acogida a dicho régimen corresponde a los órganos de las comunidades autónomas”.

Por otra parte, en el artículo 4.2 del mismo Real Decreto, se establece que:

“Corresponde a la Administración General del Estado, a través de la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, sin perjuicio de las competencias que tengan atribuidas otros departamentos ministeriales:

a) La autorización administrativa para la construcción, explotación, modificación sustancial, transmisión y cierre de las instalaciones de producción en régimen especial y el reconocimiento de la condición de instalación de producción acogida a dicho régimen cuando la comunidad autónoma donde esté ubicada la instalación no cuente con competencias en la materia o cuando las instalaciones estén ubicadas en más de una comunidad autónoma.

b) La autorización administrativa para la construcción, explotación, modificación sustancial, transmisión y cierre de las instalaciones cuya potencia instalada supere los 50 MW, o se encuentren ubicadas en el mar, previa consulta en cada caso con las comunidades autónomas afectadas por la instalación…”

Por lo tanto, sin perjuicio de lo establecido en el citado artículo 4.2, es la propia Comunidad Autónoma, en el momento de dicho reconocimiento, la que debe determinar el grupo y subgrupo en el que debe incluirse la instalación correspondiente, y por lo tanto, su tipología.

4.2 Sobre la tipología de las instalaciones fotovoltaicas del Real Decreto

1578/2008, de 26 de septiembre En el artículo 3 del citado Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, se establece que:

“A efectos de lo dispuesto en el presente real decreto las instalaciones del subgrupo b.1.1 del artículo 2 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, se clasifican en dos tipos:

a) Tipo I. Instalaciones que estén ubicadas en cubiertas o fachadas de construcciones fijas, cerradas, hechas de materiales resistentes, dedicadas a usos residencial, de servicios, comercial o industrial, incluidas las de carácter agropecuario…”

Según este precepto, las condiciones para que una instalación de carácter agropecuario esté clasificada como “Tipo I”, es que sea una construcción fija, cerrada y hecha de materiales resistentes.

En el caso que nos ocupa, parece deducirse de la documentación aportada que la citada instalación cumpliría estos requisitos, por lo que cabría clasificarla como de “Tipo I”, clasificación que, como se ha comentado en la consideración anterior, corresponde otorgar al órgano responsable de la autorización administrativa para la construcción, explotación, modificación sustancial, transmisión y cierre de las instalaciones de producción en régimen especial, y el reconocimiento de la condición de instalación de producción acogida a dicho régimen.

No obstante, se quiere hacer notar que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3 del Real Decreto 1578/2008, considerando lo que se manifiesta en el párrafo noveno del Preámbulo del citado Real Decreto, el proyecto agrícola de que se trata (cultivo de flor ornamental) debería encontrar una justificación por sí mismo considerado, y las características de construcción fija, cerrada y hecha de material resistente (que parece tendrían los invernaderos de que se trata) deberían encontrar asimismo sentido considerando aisladamente la actividad agrícola a la que están orientados, sin que, por otra parte, la instalación de los paneles fotovoltaicos pueda privar de sentido o hacer inviable, en todo o en parte de sus unidades de cultivo a, a esa actividad agrícola que también necesita del aprovechamiento de la luz solar). En algunos casos, para valorar aspectos como estos, puede ser necesario o conveniente un juicio técnico desde la perspectiva de la disciplina afectada (en este caso, agrícola).

Asimismo, cabe destacar que, en cualquier caso, la permanencia de la instalación dentro del mencionado “Tipo I” debería prolongarse en el tiempo en tanto en cuanto la instalación continúe con el uso “actividad agropecuaria”, para la que inicialmente fue concebida, ya que de otro modo se estaría desvirtuando lo dispuesto en el mencionado artículo 3 del citado Real Decreto.

El presente documento se emite a título exclusivamente informativo, y únicamente sobre la base de la información aportada en su escrito y los textos normativos relacionados.

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¿Qué ocurre cuando apliamos una instalación que pertenece al RD 661?

CNELa CNE – Comisión Nacional de Energía es consultada sobre que tipo de medida se ha de colocar en una instalación fotovoltaica que pertenece al RD 661, que se desea ampliar conforme al actual marco legislativo vigente: RD 1578/08.

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1 OBJETO

El objeto del presente informe es dar respuesta a la consulta efectuada por UNA EMPRESA, en relación con el sistema de medida de energía que debe incorporarse a la ampliación de la instalación solar objeto de la consulta, cuya retribución se rige por distinto Real Decreto al de la instalación original.

2 ANTECEDENTES

El día [……..+ de 2009, tiene entrada en la Comisión Nacional de Energía una consulta de una empresa sobre el tipo de equipo de medida que debe utilizar la ampliación de la instalación que va a ponerse en marcha.

Por otro lado, la empresa quiere saber si dicha ampliación, cuyo régimen retributivo se encuadra en el Real Decreto 1578/2008, debe disponer de un contador distinto al de la instalación original (con régimen retributivo según el Real Decreto 661/2007) con el fin de determinar la energía que debe ser retribuida según la normativa correspondiente a cada uno.

Por último, y en el caso de que se determine la necesidad de poner otro  contador, la empresa pregunta si en el contrato con la distribuidora debería constar específicamente la potencia de la ampliación.

3 NORMATIVA APLICABLE

• Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.

• Real Decreto 1578/2008 de 26 de septiembre, de retribución de la actividad de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha límite de mantenimiento de la retribución del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para dicha tecnología.

• Real Decreto 1110/2007, por el que se aprueba el Reglamento unificado de puntos de medida del sistema eléctrico.

4 CONSIDERACIONES

4.1 En relación con el tipo de equipo de medida que debe utilizarse en las ampliaciones de instalaciones fotovoltaicas.

El artículo 20.3 del Real Decreto 661/2007, señala que “Las instalaciones de régimen especial deberán contar con los equipos de medida de energía eléctrica necesarios, que permitan su liquidación, facturación y control, de acuerdo con lo expresado en este Real Decreto y en el Reglamento de puntos de medida de los consumos y tránsitos de energía eléctrica, aprobado por el Real Decreto 2018/1997, de 26 de diciembre.”

Además, hay que señalar también que el Real Decreto 661/2007, en relación con la solicitud de inscripción definitiva de la instalación, establece en su artículo 12, como documento a presentar un “Certificado emitido por el encargado de la lectura, que acredite el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento de puntos de medida de los consumos y tránsitos de energía eléctrica, aprobado por el Real Decreto 2018/1997, de 26 de diciembre. Para todas las instalaciones correspondientes a puntos de medida tipo 3, el encargado de la lectura será el distribuidor correspondiente”

La regulación de los equipos de medida, ha quedado unificada mediante el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento unificado de puntos de medida del sistema eléctrico. En dicha regulación se especifica el modelo de equipos de medida que deben colocarse en las instalaciones de producción eléctrica. Por tanto, el equipo de medida que debe instalarse, debe responder a las exigencias de dicha reglamentación.

4.2 Sobre la necesidad de poner en la nueva ampliación un contador
diferente al de la propia instalación.
En primer lugar, hay que señalar que en el propio escrito presentado, se afirma que la ampliación de la instalación fotovoltaica que se ha llevado a cabo tendrá la retribución correspondiente al Real Decreto 1578/2008, y por tanto, distinta a la de propia instalación que está funcionando cuyo marco retributivo se encuadra en el Real Decreto 661/2007.
Desde la entrada en vigor del Real Decreto 1578/2008, en relación con las instalaciones que hayan obtenido su inscripción definitiva en la sección segunda del registro administrativo de instalaciones de producción de energía eléctrica en régimen especial, con fecha posterior al 29 de septiembre de 2008, “Para tener derecho a retribución recogida en este real decreto, será necesaria la inscripción, con carácter previo, de los proyectos de instalación o instalaciones en el Registro de preasignación de retribución.”
Según la exposición de motivos del mencionado Real Decreto, se señala que “para asegurar la continuidad del sistema de apoyo, se establece un mecanismo de asignación de retribución mediante la inscripción en un registro de asignación de retribución” queriendo diferenciar con claridad la retribución de las instalaciones con inscripción definitiva con fecha anterior o posterior al 29 de septiembre de 2008
De esta forma, y como señalaba el informe publicado por la CNE el 29 de enero de 2009, al que alude la consulta, “una ampliación podría ser incluida en la convocatoria correspondiente y una vez conocida la retribución podrá ser construida dicha ampliación, y a continuación ser inscrita en el registro administrativo de instalaciones de producción en régimen especial, siguiendo los procedimientos previstos en los artículo 11 y 12 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo”.
La inscripción de la ampliación en el Registro de Preasignación de Retribución, es condición necesaria para generar el derecho a la retribución correspondiente según el Real Decreto 1578/2008, y determinar dicha retribución.

Es razonable pensar que si a dicha ampliación se le ha asignado una retribución distinta de la instalación primera, deba existir un sistema que permita diferenciar la energía generada por cada una de las instalaciones con el fin de recibir la remuneración correspondiente.

Así, esta Comisión considera imprescindible que cada ampliación de una instalación de producción en régimen especial que deba estar inscrita en el Registro de Preasignación de Retribución, ha de tener su propio contador, que refleje de forma transparente la energía generada para la percepción de la remuneración para la que ha sido inscrita.

Por otro lado, hay que señalar, que el Real Decreto 1578/2008, establece en su artículo 14 que “Si como consecuencia de una inspección de la Comisión Nacional de Energía se detectase cualquier irregularidad que tenga como consecuencia la percepción de una retribución superior a la que le hubiera correspondido, la Dirección General de Política Energética y Minas resolverá sobre la procedencia de la misma y, en su caso, recalculará la nueva tarifa resultante, de acuerdo con la tipología y el procedimiento de preasignación de retribución establecido en el presente real decreto, dando traslado de la misma a la Comisión Nacional de Energía a los efectos de las liquidaciones correspondientes”

4.3 Sobre el contrato que se debe realizar con la distribuidora en relación con la potencia de la instalación.

En relación con el contrato que debe realizarse con la distribuidora, el  artículo 16 del Real Decreto 661/2007, establece que “El titular de la instalación de producción acogida al régimen especial y la empresa distribuidora suscribirán un contrato tipo, según modelo establecido por la Dirección General de Política Energética y Minas, por el que se regirán las relaciones técnicas entre ambos”. En este sentido, dicho contrato debería reflejar la potencia de cada instalación o ampliación de instalación, por razones, entre otras, de seguridad de suministro.

5 CONCLUSIÓN

Conforme a la regulación mencionada, esta Comisión considera que la ampliación a la que se refiere la consulta debe tener un equipo de medida distinto al de la instalación original, así como que en el contrato con la distribuidora se especifique la potencia de dicha ampliación.
El presente documento se emite a título exclusivamente informativo, y únicamente sobre la base de la información aportada en su escrito y los textos normativos relacionados.

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Ampliación hasta 10MW la potencia de instalaciones fotovoltaicas sobre tejado

logo_boeEl Ministerio de Industria ha modificado el Real Decreto 1578/2008 que regula la producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica para permitir instalaciones de mayor potencia sobre tejado. Esta reforma al alza llega hasta un máximo de 10 MW, según recoge el Boletín Oficial del Estado de 20 de junio de 2009.

El texto original del RD 1578/2008 permitía dos tipos de instalaciones fotovoltaicas sobre cubierta en función de su potencia. Las menores o iguales a 20 kW, a las que corresponde una retribución de 34 céntimos de euro por kWh generado; y las que tienen una potencia superior a 20 kW y menor a 2 MW, cuya percepción a la producción es de 32 céntimos de euro por hWh.

Con la modificación legislativa realizada, el Ministerio de Industria amplía la horquilla de potencia de la segunda categoría hasta 10 MW, siempre y cuando el solicitante cumpla una serie de requisitos. El texto que se añade al articulado del RD 1578/2008 indica que “…cuando los consumos de energía eléctrica en el interior de la parcela, identificada por los catorce primeros dígitos de la referencia catastral, durante al menos el 95 por ciento de las horas del año sea igual o superior a la producción nominal de la instalación fotovoltaica que pretende ubicarse, la restricción recogida en el primer párrafo de este apartado para las instalaciones de tipo I se elevará hasta los 10 MW…”.

De esta manera, según han explicado a Energías Renovables fuentes del Ministerio de Industria, se da respuesta al hecho de que “se han detectado instalaciones de tipo industrial con una demanda de energía muy alta y permanente que se quedaban fuera”. Así, se abre la puerta a que grandes instalaciones industriales puedan participar de la generación de electricidad utilizando la cubierta de sus inmuebles instalando tecnología fotovoltaica.

Quienes presenten su solicitud para una instalación de este tipo deberán acreditar en el Registro de Preasignación de Retribución “datos históricos de duración no inferior a 24 meses” que justifiquen que el consumo de electricidad es igual o superior a la producción de la instalación que se pretende realizar. Otra de las consideraciones que se deberá tener en cuenta es que no se podrán pedir los 10 MW de una sola vez. En el registro, como ha sucedido hasta ahora, solo se admitirán solicitudes de hasta 2 MW por convocatoria, de tal manera que quien desee llegar a los 10 MW tendrá que presentar cinco solicitudes en cinco convocatorias diferentes.

A continuación el texto del último y primer párrafo de las Pág. 51659 – 51660 del BOE Núm. 149 Sábado 20 de junio de 2009 Sec. I.

Se añade el siguiente párrafo al final del apartado 2 del artículo 10 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, de retribución de la actividad de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha límite de mantenimiento de la retribución del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para dicha tecnología:
«Sin perjuicio de lo anterior, cuando los consumos de energía eléctrica en el interior de la parcela, identificada por los catorce primeros dígitos de la referencia catastral, durante al menos el 95 por ciento de las horas del año sea igual o superior a la producción nominal de la instalación fotovoltaica que pretende ubicarse, la restricción recogida en el primer párrafo de este apartado para las instalaciones de tipo I se elevará hasta los 10 MW, si bien, a los efectos de la inscripción en una convocatoria, se mantendrá el límite de 2 MW establecido en el apartado 1 de este artículo. Dicho hecho deberá de justificarse suficientemente en la solicitud de Preasignación de retribución presentada a la Dirección General de Política Energética y Minas, y deberá basarse en datos históricos de duración no inferior a 24 meses.»

Fuente: BOE Núm. 149  Sábado 20 de junio de 2009

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